再论大西安建设的路径选择

#讨论#时间:2020-4-19 19:51 阅读:3170 回复:28

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本人《张宝通先生,请不要妄引民意,将大西安建设引入歧途》一文,意在客观理性的探讨,而非哗众取宠,更非特意针对张宝通老师个人,只不过张老师作为一种“现象级”是西咸一体化绕不过去的存在。

仔细看留言,反对我的有三种人:

一种,仅是一种姿态或情绪,为反对而反对。

第二种,将一体化、同城化就认定为合并,也就是张老师所谓的“误读”的人群,且对其误读持坚定态度。

第三种,对一体化、同城化、都市区有一定的认知,但认为只有合并能解决问题。

对后两种朋友,我想说其实我们是有共同的认知基础的。那就是行政区隔、壁垒对区域发展有一定甚至较大影响与束缚。所以就不要再降低问题讨论的纬度,不厌其烦甚至痛心疾首地向我灌输行政壁垒的负面性了!仿佛我成了阻碍消弭这种行政壁垒的罪人!

所不同的,是解决的路径。

1、共融性发展

(为了与第二种朋友的认知区分,我姑且把一体化、同城化、都市圈都叫做共融性发展)​

2、政区合并

在讨论两者路径的优劣时,首先,我们应该对行政区划拥有正确认识。现代社会行政区划不可能消失,而是必然存在,既存在,作为一种行政主体的利益代表,也必然有其主观意志。所以行政区之间的区隔甚至矛盾、纠纷也必然存在,国与国,省与省,市与市,县与县,我们要采用客观的态度来正视,而非情绪化地给西安、咸阳、西咸新区扣上分裂、不顾大局的帽子。

在尊重客观现实的基础上,两种路径孰优孰劣,我想可简单从两个方面比较:

一、科学性

本人非专家,系统阐述乏力。但从当今世界发展潮流来看,共融性发展大势所趋,必然有其科学性。所谓一体化就是数个城市或地区协作共融、共同发展,如京津冀一体化,长三角一体化,北部湾一体化等。所谓同城,则是指不同城市在经济、文化、教育、民众生活等方面融为一体的状态。如厦漳泉同城化,宁镇扬同城化,广佛同城化等。都市圈(或都市区、大城市圈)指在城市群中出现的以大城市为核心,周边城市共同参与分工、合作,一体化的圈域经济现象。如巴黎都市区、东京都市区、大西安都市区,南京都市区等。既有现象支持,又有理论基础,而且,国家政策大力推进、地方政府积极参与。但他们都并非以政区合并为前提。

而政区合并,既非潮流,也非政策鼓励。国家给西安的政策明确的是西咸一体化,大西安都市圈同城化发展。

而且,二者在城市活力、面向未来方面的秉性塑造不可同日而语。

二者都为了破“墙”,但政区合并却是“破墙”之后又建起一堵更大的“墙”,强化了“墙”的意识,强里墙外利益分明。把不同行政区合并,看似少了一堵“墙”,但同时会面临新的行政区的“墙”出现,而合并前的外部矛盾则转化为内部各行政区之间矛盾,且“墙”不会必然消失。以“墙”的意识来共处,来面对世界。

共融却是彻底“破墙”,以共融协作的机制来共处,以开放的心态与友好的姿态来面向世界,以互惠互利、共同进步的目标求发展,且不会形成如今西安要发展咸阳就必然被分割、对自身利益不能要求的不公平局面。平等,尊重,有利于充分调动各方热情与积极性。

合并重新建“墙”,是以强化的行政意志力为内部平衡,故总有不愿进来的人、圈不进来的地,而且有其极限;

而共融发展,却无明显边界,具有极大的包容性、共适性、拓展性,走的更远。

​

二、操作的可能性

好多人对前面我所谓的科学性不能认可,强调西安有西安的情况,不能一概而论。那操作的可能性就至关重要。

本人一再强调,西安发展,尤其是跨地市的行政区划变更,绝对不能只站在西安自身的角度来考虑。这种行政区划的变更,决定权不在西安,不在陕西,而在国务院甚至党中央。不管三分还是两分咸阳,都牵扯关中四个地级市十几甚至几十个区县,而这么大的动作自改革开放以来,只有国家意志才可实现,因三峡大坝而设重庆市,因南海而设海南省。好多人大谈只有兼并咸阳才能建设大西安的重要意义,不知从哪得到的自信,竟确信国家会认同他们零散而情绪化的说辞?认同他们对咸阳两字的历史文化价值的贬低? 以一个千人小岛为核心设地级三沙市,以一片岛礁为核心设市辖区,国家的认知高度岂能与普通群众一样低? 而且国家制定政策是关照全国的,给陕西放开大开大合的口子,其他省纷纷效仿怎么办?

而陕西省政府,作为风险责任的第一人,我想考虑的无非是:

a,西安已是绝对的一城独大,继续通过兼并增大还是否必须?

b,西咸合并申报只会有两种结果,通过,不通过。

而一旦开始,必然打破全省格局,就好比把一列正在飞驰的列车停下来,重新编组、重新规划线路,各种利益纠葛,各种矛盾纠纷,各种民意情绪,如何裁决?对陕西方方面面的影响能否承受?

如西咸合并未通过,扰乱干部群众思想 、 造成的巨大发展损失如何收场? 谁来担责?

如西咸合并通过,怎样确定利弊得失?怎样保证这一各省绝无仅有的大变动就一定利大于弊,对得起历史的评价?

c,国家是否支持? 因为国家区划法有稳定性要求,况且西安城市发展已经有一体化、都市圈同城化的国家政策导向。

“治大国如烹小鲜”,不能翻腾,再翻腾骨肉分离就坨了。所以我个人认为,陕西省政府对西咸合并最务实的做法,就是不予考虑,不折腾。

总之一句话,西咸合并,完全不由西安、咸阳做主!也完全看不到确定的时间。

而共融性发展,在省内完全由自己做主,完全可务实高效的开展!且既符合政策导向,又符合民意需求。

以省上牵头成立类似大西安建设委员会机构,两市各部门对接,建立磋商、研究机制,政策制定办法,补偿机制,监督推进机制,做到规划一张图,建设一条心,交通、金融、教育、医疗民生同城化,并制定细则有序推进。而且,放眼全国,有大量已成功先行对象可学习,有大量的研究成果可利用。如是开展,假以时日,西咸一体化、大西安都市圈,必取得明显改观,获得实质性进展。

这么多年,其实西咸一体化也是在逐步推进且取得不小的成就。之所以进展缓慢,比如横桥建成八年才予通行,咸阳五号桥规划一年却不能动工。是因为一体化的架构、机制没有建成,各种具体政策实施的细则没有到位。但这些正是需要群众尤其是政府智囊大声呼喊大力推进的地方,却被西咸至今未能合并、一体化至今未能成功的阵阵叹息引偏了方向,以一个不能实现的问题掩盖了急需解决的问题。也成为部分不思进取官员的遮羞布,一体化慢不怨我们呀,因为行政没有合并?

所以,以一个自己不能做主且前途不明朗的西咸合并来做为建设大西安的路径,和采用既符合政策、又有民意基础,只需建立、完善机制,即可加快推进的共融性发展路径来建设大西安,哪个是当下陕西最务实,也是最急迫的选择?
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玩转自我的我 前天 05:01 赞同 +1
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当地的人情就需要西咸合并,就看怎么并!成立大西安委员会是好办法,统一规划、统一思想!

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官方称呼是西安都市圈,应该叫西安都市圈管委会。  详情 回复 发表于 3 天前

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太学博士

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不合并等死
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『公子』

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元老勋章社区居民灌水标兵

共融性发展,更类似东京都市圈。但是中国目前的情况看,经济发展很好的地区比如大湾区长三角,不合并都会有非常好的市场调节作用体现。大湾区长三角成为中国的东京都市圈只是时间的问题。而在内陆,政府主导经济发展为主,市场相对薄弱,行政就成为双刃剑,或扩大地盘统一调度,或四分五裂互相掣肘。且不论省上到底支持与否,只看西咸这20年,一个向东张北,一个向西向北,夹在中间的西咸十多年没动静。近5年,西咸新区打破西咸两地行政壁垒后才把这夹心地给发展起来了。但西咸新区规控只有200多平方公里,目前沣东沣西已经连片,主城融合水到渠成。如果说20年前合并还有硬着陆的感觉,那么现在合并就是软着陆。回到开始的观点,合并在内陆是唯一解。
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楼主的长篇大论,看似"有理有据、语重心长、一本正经",实质论点是反对西咸行政合并,主张"大而虚"的一体化、都市圈。这样的论点如果被本来就消极的sheng上利用、采纳,损害无穷。无西咸合体的大西安,高谈大都市圈,是不现实的,只会成为阻碍大西安、陕西振兴的消极力量,错过发展的历史机遇,这代人只会成为历史的罪人。
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西安、咸阳(指的是地级市行政辖区)永远不可能合并。  详情 回复 发表于 3 天前

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加油,打造都市圈咸阳太大了,只要让西咸新区成为行政区就行了,沣东新城与沣西新城己经连成片了!西安加油,西咸新区加油!

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如果真的如楼主所说齐心协力发展都市圈,我觉得现在咸阳的人民路已经有地铁和西安联通,结果现在是什么样子?西安地铁4期会有吗?估计难吧!二十年了,西咸发展也就最近这几年吧?前十几年有什么发展?达则兼济天下,穷则独善其身,看看你说长三角,京津冀协同发展,再看看西安咸阳,只能独善其身了,没行政区划西安不可能掏钱去发展咸阳,西安没钱,咸阳也一样!
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楼主就是反对西咸合并主。说什么东南经济发达大都市圈,西北能比吗?西安只有合并咸阳才能做大,做大才能做强。
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首先我支持合并。 但是这个逻辑不对,如果不合并就不能做大,那么长沙、郑州、南京、广州、杭州这些城市早就死翘翘了。合并对西安有好处,但是自己发展不好,不能把原因归到没有合并上头。  详情 回复 发表于 3 天前

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长安复兴KK 发表于 2020-4-19 23:43
楼主的长篇大论,看似"有理有据、语重心长、一本正经",实质论点是反对西咸行政合并,主张"大而虚"的一体化 ...

强烈支持西咸合并,做大做强大西安!咸阳就不和你一起玩,怎么合作,看看北塬新城就知道了,没有合作哪来共同利益,怎么产生1+1>2效应,没有利益约束就需要权力制衡,内耗,耗不出大西安。产业是需要培养的,更需要提前规划布局,而规划只能在已有事实的基础上做出规划,不可能依据未来做规划,看看我们的三环和绕城南北重叠,上下班堵成码了,心痛不痛。真的不希望老陕变成老闪,老爷车躲躲闪闪,不然就会被周围高大威猛的国际郑、武阿哥、成渝好基友撞的支离破碎,以前的难兄难弟,树倒猢狲散,破烂都拿到废品收购站变现买面包去了。
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唉!固执的老陕!认死理而不懂得变通!
喊了这么多年的西咸合并,结果呢?如果国家根本就不同意,你还要一定?怎么一定?发狠顶用吗?
不要老是站在自身考虑!什么级别待遇、什么你眼前的内耗。也不要拿你的思想来理解国家!为了海洋利益国家在根本就无常住居民的南海人造岛礁上可设市辖区,为什么就不能保留地级咸阳这一统一的历史价值的标杆?
西咸新区咸阳部分如果不是娄采用托管、代管的变通方式,而是按部就班直接申报行政区划变动,能一定就纳入西安管理吗?能这么快纳入西安的管理吗?
大西安管理委员会模式,既能充分利用国家现有都市圈同城化政策,又能充分调动各方积极性,具有很强的操作性。而且较之只把咸阳几个区县并进来,能更充分地利用现整个咸阳市的资源,没行政合并之名,其利却大于行政合并。以前没有做好是因为除了一个被引跑偏到合并的一体化的口号外,根本就没有就一体化的构架、政策及各项措施进行研究、制定、推行及监督、督促。
西咸一体化大西安都市圈,是需要从点点滴滴的细致建设开始的,是需要实干的,而非大、空、盼政策盼明君的等待与抱怨!

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龙泉ct 发表于 2020-4-19 21:58
当地的人情就需要西咸合并,就看怎么并!成立大西安委员会是好办法,统一规划、统一思想!

官方称呼是西安都市圈,应该叫西安都市圈管委会。
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具体叫什么名可再议,大西安建设委员会,西安都市圈统筹发展委员会……关键是需尽快设立开展工作,耽搁的时间太久了  详情 回复 发表于 3 天前

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长安复兴KK 发表于 2020-4-19 23:43
楼主的长篇大论,看似"有理有据、语重心长、一本正经",实质论点是反对西咸行政合并,主张"大而虚"的一体化 ...

西安、咸阳(指的是地级市行政辖区)永远不可能合并。

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首先肯定楼主的辛苦!其次提个意见,文章一些用词个人感觉不太恰当。比如什么东京都市圈,巴黎都市圈,唯独西安都市圈前面非要加个形容词~大!给人感觉是哪么的心虚不自信!

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只是网络发言没时间字斟句酌,一体化大西安写顺手了,,还是谢谢提醒!  详情 回复 发表于 3 天前
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